2014年“治氣”影響河北GDP增長1.75個百分點？

　　中央環保督察組認定“測算方法不合理”

　　◎每經記者 李彪

　　針對中央環境保護督察組對河北開展的環保督察試點工作，河北省委、省政府迅速組織對督察組提出的問題進行梳理，並列出了47項整改清單。

　　7月6日，環保部發佈《河北省貫徹落實中央環境保護督察組督察反饋意見整改方案》（以下簡稱整改方案），表示將堅持問題導向，對中央環境保護督察組督察反饋意見歸納整理出的47個問題，拒絕理由，主動認領，實施清單制，堅決整改到位。

　　在化解過剩產能方面，整改方案強調，2016年全省第一批安排壓減煉鐵產能1077萬噸、煉鋼產能820萬噸；壓減煤炭產能1309萬噸，退出煤礦50處。

　　此前，河北省組織測算得出結論認為，2014年大氣污染防治影響全省GDP增長1.75個百分點，對此中央環保督察組認為“測算方法不合理”。而在上述整改方案中，對責任單位河北省政府辦公廳提出的整改目標和措施是：取消大氣污染防治對全省GDP影響的分析測算，激化生態優先綠色發展理念，引導各級領導幹部守住生態環保和發展兩條底線。

　　國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文告訴《每日經濟新聞》記者，取消上述分析測算是一件好事。河北的工業結構比較“復”，轉型肯定會經歷一段時間的痛苦，但轉型期不能過度追求GDP增速，更不能把它作為環保工作的擋箭牌。

　　大氣治理影響GDP結論遭駁

　　京津冀作為台灣大氣污染最復的區域，河北工業排放自然是主要的原因之一。2015年全國74個復點城市空氣質量排名後10位中，河北占到了7席。

　　2015年12月31日至2016年2月4日，中央環境保護督察組將環境保護督察試點的首站選擇在河北，對於很多業內人士而言並沒有感到意外，督察組查處的問題同樣也引起關注。

　　河北省對中央環境保護督察組督察反饋意見歸納整理出了47個問題，其中包括：河北省組織測算得出2014年大氣污染防治影響全省GDP增長1.75個百分點，測算方法不合理；一些地方復發展、輕保護的現象較為普遍；一些基層黨委政府及有關部門環保懶政、惰政的情況較為突出，環境保護工作“最後一公裡”問題需盡快解決；環境保護工作資金保障力度不夠等。

　　不得不提的是，環境保護與經濟發展的關系，一直以來就是社會爭議的焦點，中央領導也曾多次對二者的關系進行論述。

　　為了真實了解環境保護是否會對地方經濟發展產生負面影響，2015年4月，環保部召集環保、經濟等領域醫生成立醫生組，分赴唐山、淄博、太原等地實地調研，得出的結論是：當前影響經濟下行主要還是在於受到國內外經濟環境偏冷趨緊、企業檢修、工業品價格下降等市場因素影響，環境保護在短期和小范圍內可能對經濟產生負面影響。

　　2013年9月國務院發佈的《大氣污染防治行動計劃》，京津冀地區尤其是河北地區被認為是大氣污染治理任務最復的地區。在“鐵腕治污”、“零容忍”等要求下，以鋼鐵等復污染行業為代表的產業發展面臨挑戰。

　　2015年初，據河北省測算，2014年全省化解過剩產能、治理大氣污染影響全年經濟增長約1.75個百分點，影響工業增速約3個百分點。對此，中央環境保護督察組並不認同，給出的反饋意見是：河北省組織測算得出2014年大氣污染防治影響全省GDP增長1.75個百分點，測算方法不合理。

　　為此，河北省在整改目標和措施中指出，取消大氣污染防治對全省GDP影響的分析測算，激化生態優先綠色發展的理念，引導各級領導幹部牢牢守住生態環保和發展兩條底線。

　　“（河北現在的狀況）就像一個病人，現在要做手術，肯定就不能去工作賺錢，只有等病治好了才能更好地工作。”常紀文說，河北以生態文明為核心帶來的轉型痛苦，其實就是為未來綠色發展打下基礎。

　　今年壓減1900萬噸鋼鐵產能

　　中央環保督察組在反饋意見中提出，核實核準鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能現狀，采取綜合措施有效化解過剩產能，堅決淘汰江河日下產能，嚴格禁止驟增產能，切實推進去產能工作。加快能源結構調整，不折不扣完事國家下達的煤炭削減任務。同時，河北省發展改革委對地市上報的壓減鋼鐵產能封存項目基本沒有進行現場核實，個別封存設備仍在生產。

　　對中央環保督察組提出的反饋意見，河北省表示將進行整改。其中在化解過剩產能上，河北省要求2016年全省第一批安排壓減煉鐵產能1077萬噸、煉鋼產能820萬噸；壓減煤炭產能1309萬噸，退出煤礦50處。

　　同時，開展水泥、平板玻璃行業項目核查，對新發現的江河日下產能列入2016年淘汰計劃予以淘汰，對存在瞞報產能或違規新建設的，由當地政府提出處理意見，於2016年12月底前處理到位。對新發現的違規建設鋼鐵項目或封停設備復產所在地縣（市、區）委書記、縣（市、區）長先免職，再調查處理，對相關領導和責任人員追究責任，堅決杜絕違規問題的再次發生。

　　除了貫徹《大氣污染防治行動計劃》外，近期發佈的《京津冀大氣污染防治激化措施（2016~2017）》對河北也提出了更具體和更嚴格的要求。

　　整改方案指出，到2017年，全省PM2.5平均濃度下降到67微克/立方米左右，其中保定、廊坊市分別下降到77微克/立方米和65微克/立方米左右。

　　清華大學環境學院院長賀克斌認為，相對於此前河北提出的下降百分比而言，這個絕對值要求的下降幅度還是比較高。

　　河北省提出，今後5年將心想事成“兩個確保”：即確保空氣質量明顯改善，2020年PM2.5平均濃度比2015年下降25%，污染嚴復城市力爭退出全國空氣質量後10位；確保化解過剩產能取得決定性進展，完事“6643”目標任務。

　　常紀文指出，現在有一種擔憂是，一旦經濟形勢見好，原本關停的鋼鐵、水泥等企業會不會死灰復燃。河北的大氣治理有一定成效，但必須要堅持。

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